Почему смена руководства в США имеет значение для разведслужб ЕС

Разведывательное сообщество Европейского Союза действует в геополитической среде, тесно связанной с Соединёнными Штатами Америки. Изменения в американском руководстве — особенно в приоритетах внешней политики, институциональных нормах и политической риторике — напрямую влияют на надёжность, объёмы и безопасность трансатлантического сотрудничества в сфере разведки. Агентства Е С проявляют повышенное внимание к этим изменениям из-за своей структурной зависимости от американской технологической инфраструктуры, систем обмена разведданными и глобальных возможностей перехвата.

1. Исторические основы трансатлантического сотрудничества в разведке

Сотрудничество между разведслужбами США и Европы берёт начало во времена Второй мировой войны и Холодной войны, когда США укрепили своё присутствие в Европе для противодействия советскому влиянию. Подписание соглашения о создании альянса «Пять глаз» в 1946 году формализовало обмен разведданными между англоязычными союзниками. Великобритания выступала мостом между США и континентальной Европой. НАТО стало основной многосторонней платформой, на которой США предоставляли ключевые активы — спутниковую разведку, SIGINT и технические ресурсы. После событий 11 сентября 2001 года сотрудничество усилилось в рамках совместной борьбы с терроризмом: были подписаны соглашения об обмене данными пассажиров (PNR) и отслеживании финансовых транзакций (TFTP). Эти инициативы ускорили обмен данными, но также усилили зависимость Европы от возможностей США.

2. Смена внешнеполитического курса США и её последствия

Политическая нестабильность и влияние на обмен разведданными

Переход власти в США зачастую сопровождается изменением норм и подходов. Доктрина «Америка прежде всего» администрации Трампа, отличавшаяся скептицизмом по отношению к многосторонним альянсам и опорой на транзакционный подход, подорвала доверие к трансатлантическому сотрудничеству.

Существующие механизмы сотрудничества

• Объединённое управление разведки и безопасности НАТО (JISD): созданное в 2016 году, координирует оценку угроз между странами-членами, но по-прежнему зависит от данных США.
• Совместные рабочие группы ЕС-США по борьбе с терроризмом: например, Программа отслеживания финансирования терроризма (TFTP) обеспечивала оперативный обмен финансовыми данными, но сталкивалась с юридическими проблемами в области защиты персональных данных.
• Канал «Пяти глаз» и посредничество ЕС: некоторые страны ЕС, особенно Великобритания, традиционно играли роль посредников в обмене информацией между США и ЕС. Однако после Brexit эта роль осложнилась.

Озабоченность надёжностью и политизацией

Европейские агентства опасаются, что американская разведка может использоваться в политических целях или ограничиваться по усмотрению руководства США. Кроме того, американские законы, такие как FISA 702 и CLOUD Act, позволяют Вашингтону получать доступ к данным, хранящимся на американских серверах даже в юрисдикции ЕС, что вызывает опасения относительно промышленного шпионажа и одностороннего извлечения данных.

Внутренние проблемы разведслужб ЕС

Структурные ограничения: фрагментация и национальный суверенитет

В ЕС отсутствует централизованное разведывательное агентство. Вместо этого система опирается на добровольное участие 27 государств-членов, каждое из которых сохраняет собственные структуры, приоритеты и агентства. Такая фрагментация ограничивает способность ЕС реагировать на угрозы единым фронтом. Национальная безопасность по-прежнему остаётся прерогативой суверенных государств (статья 4(2) Договора о Европейском союзе), что способствует созданию информационных барьеров. Например, Франция и Германия нередко отдают предпочтение двусторонним соглашениям, а не общеевропейским инициативам.

Юридические и технологические барьеры

• Общий регламент по защите данных (GDPR)^[1] vs. безопасность: Строгие законы ЕС о защите данных ограничивают возможность хранения больших массивов данных и их трансграничную передачу, даже для целей контртерроризма. Решение по делу Schrems II отменило «Щит конфиденциальности» ЕС-США, потребовав от США обеспечения «эквивалентного уровня» защиты данных — требование, нарушенное в период расширения слежки при Трампе.
• Зависимость от американских технологий: Европейские разведки полагаются на облачные решения США для аналитики на базе ИИ и защищённых коммуникаций. Например, около 70% европейского рынка облачных технологий контролируется американскими компаниями (такими как AWS и Microsoft Azure), в то время как американская радиоэлектронная разведка (SIGINT) остаётся ключевой для мониторинга угроз от терроризма до гибридной войны. В настоящее время более 80% цифровой инфраструктуры и технологий Европы импортируются, что создает системную уязвимость и ограничивает возможности региона в плане инноваций и самообеспечения. Инициатива Е С Gaia-X занимает лишь 2% рынка, что делает агентства уязвимыми к санкциям или отключению услуг со стороны США.

Отсутствие единой картины угроз

• Дефицит возможностей: Малые государства ЕС не обладают современными средствами кибербезопасности, а разрыв в возможностях спутниковой и радиоэлектронной разведки препятствует созданию единой картины угроз. Уровень киберготовности различается: Франция, Германия и Нидерланды имеют развитые возможности, в то время как другие страны заметно отстают.
• Дефицит доверия: Историческое недоверие, различия в восприятии угроз и случаи шпионажа между союзниками (например, обострение отношений между Грецией и Турцией, скандалы с программным обеспечением Pegasus) затрудняют прозрачность и подрывают сотрудничество.

Возможности для расширения сотрудничества внутри ЕС

Механизмы, специфичные для ЕС

• EU INTCEN: Центр разведки и анализа ситуации (EU INTCEN) и Единая система анализа разведданных (SIAC) предоставляют стратегические оценки на основе информации, поступающей от государств-членов. Несмотря на ограниченность доступа к открытым и национальным источникам, эти структуры могут стать базой для совместного анализа гибридных угроз.
• Инициативы PESCO: Проекты Постоянного структурированного сотрудничества (PESCO), такие как группы быстрого реагирования на киберугрозы и сети дронов, направлены на снижение зависимости от американских активов.
• Общие базы данных: Стандартизация протоколов шифрования и доступа к общеевропейским базам данных (например, индикаторы дезинформации, сигнатуры кибератак) позволит повысить уровень совместимости.

Будущее сотрудничество может включать:

• Стандартизацию форматов разведданных: Разработка единых стандартов и метаданных для обмена машиночитаемой информацией.
• Совместные хранилища данных: Создание безопасных и соответствующих Общему регламенту по защите данных (GDPR) хранилищ разведданных, доступных для уполномоченных аналитиков по обе стороны Атлантики.
• ИИ и квантовое шифрование: Совместная разработка технологий для защиты коммуникаций и аналитических систем следующего поколения.
• Повышение потенциала: Поддержка малообеспеченных стран ЕС в развитии их разведывательного и кибербезопасного потенциала.

Несколько слов о Колледже разведки в Европе (ICE)

ICE был создан в 2019 году по инициативе президента Франции Эммануэля Макрона и стал важным шагом на пути к формированию общеевропейской разведывательной культуры. Расположенный в Париже, на территории École Militaire, колледж действует в закрытом режиме, объединяя 31 страну-участницу и 89 разведывательных служб. Он заполняет институциональный вакуум, способствуя структурированному диалогу, совместной подготовке и укреплению доверия между национальными структурами в традиционно фрагментированной сфере.

Стратегический вклад ICE в автономию ЕС в сфере разведки

Усиление образовательных возможностей ICE способствует достижению стратегической цели ЕС — разведывательной автономии — за счёт трёх ключевых механизмов:

1. Формирование общей стратегической культуры

Унифицированная программа и система понятий сближает национальные подходы, снижая зависимость от внешних (прежде всего, американских) моделей. Это критически важно для формирования собственной внешнеполитической идентичности ЕС.

2. Построение сети доверия между службами

Практика показывает: личные связи — ключ к эффективному обмену разведданными. ICE создаёт благоприятную среду для формирования устойчивых межличностных контактов, которые позволяют обмениваться информацией оперативно и вне бюрократических рамок.

3. Развитие специализированной общеевропейской экспертизы

ICE занимается подготовкой специалистов в областях, где европейские службы испытывают дефицит и опираются на внешнюю помощь:

• Противодействие гибридным и асимметричным угрозам.
• Киберфорензика и устойчивость к кибератакам.
• Аналитика угроз с применением ИИ.
• Благодаря институционализации таких программ, ICE позволяет ЕС формировать внутренние ресурсы и снижать зависимость от США и других внешних партнёров.

Основные направления обучения

• Стратегическая и региональная осведомлённость: Например, внимание к Арктике или Чёрному морю как потенциальным очагам нестабильности.
• Технические и организационные инновации: Специализированные модули, включая интеграцию аналитиков с аутизмом в разведывательную работу.
• Междисциплинарное понимание: Поощрение сотрудничества между внутренней, внешней, военной разведкой, таможенными и техническими службами.

Будущая адаптация разведывательного сообщества ЕС

Разные восприятия угроз

ЕС фокусируется на гибридных угрозах — дезинформации, миграционных кризисах и операциях в киберпространстве, в то время как США придают приоритет конкуренции с Китаем. Это расхождение ослабляет совместные меры.

Дебаты о стратегической автономии

Понятие европейской стратегической автономии, ранее относившееся в основном к обороне, теперь распространяется и на разведку. По мере углубления расхождений во внешней политике (например, сдерживание Китая США vs. экономические связи ЕС с Китаем), становится очевидной необходимость в независимой оценке угроз.
Зависимость от американской разведки ограничивает возможности ЕС по принятию самостоятельных решений. Реакция Е С на кризисы, такие как пандемия COVID-19, конфликт на Украине и энергетическая безопасность, выявила как сильные стороны, так и пробелы в стратегической координации.

Результаты президентских выборов в США существенно влияют на будущее разведывательного сотрудничества. Администрация, которая снизит приоритет НАТО, поставит под сомнение ценность союзов или политизирует разведку, может вынудить ЕС пересмотреть подходы к взаимодействию.

Чтобы сохранить устойчивость, разведывательное сообщество ЕС должно перейти к проактивной, адаптивной стратегии. Возможные сценарии:

1. Сценарий сближения: Администрация США, приверженная многостороннему сотрудничеству, способствует совместным инициативам в сфере кибербезопасности, климатической разведки и борьбы с терроризмом. ЕС использует эту возможность для углубления технологического партнёрства и совместного анализа угроз.

2. Сценарий расхождения: Националистическое или изоляционистское руководство США побуждает ЕС ускорить реализацию автономии, расширяя мандат Центра разведки и анализа ситуации (EU INTCEN) и инвестируя в панъевропейские платформы наблюдения.

3. Гибридный сценарий: Противоречивые сигналы со стороны США вынуждают ЕС развивать протоколы на случай чрезвычайных ситуаций и диверсифицировать партнёрства в сфере разведки (например, с Японией, Канадой).

Возможные краткосрочные и среднесрочные шаги ЕС

1. Существенные инвестиции в суверенные технологии: Среди ключевых инициатив:

• EuroStack: Программа на сумму 300 млрд евро по созданию суверенной облачной инфраструктуры на основе совместимых, открытых платформ.
• Создание спутниковой группировки ЕС: Разработка независимых геопространственных разведывательных систем, сопоставимых с американской GPS.
• ИИ-суверенитет: Финансирование стартапов в области искусственного интеллекта, чтобы уменьшить зависимость от американских технологических гигантов.

Однако усилия по достижению автономии сталкиваются с рядом препятствий: ограниченным финансированием, политической разобщённостью и опасениями по поводу утраты доступа к инновационным экосистемам США.

2. Реформа Общего регламента по защите данных (GDPR): Введение исключений для национальной безопасности, позволяющих массовый обмен данными при сохранении гарантий конфиденциальности.

3. Укрепление Центра разведки и анализа ситуации (INTCEN): Предоставление EU INTCEN ограниченных полномочий по сбору информации и его интеграция с Европолом и Frontex.

4. Гармонизация оценки угроз: Создание совместных программ подготовки аналитиков ЕС для унификации методологий анализа гибридных угроз.

Заключение

Разведывательное сообщество ЕС находится на перепутье. Хотя сотрудничество с США остаётся крайне важным, геополитическая нестабильность и технологическая зависимость требуют сбалансированного подхода: сохранения трансатлантических связей при одновременном укреплении стратегической автономии.

Преодолев внутреннюю фрагментацию, юридические барьеры и дефицит компетенций, ЕС сможет выстроить устойчивую архитектуру разведки, способную адаптироваться к политическим изменениям в США. Путь вперёд требует политической смелости, инвестиций и переосмысления европейской безопасности в эпоху соперничества великих держав.

Список источников:

[1] GDPR означает Общий регламент по защите данных. Это регламент, принятый Европейским союзом (ЕС) в 2016 году и вступивший в силу с 25 мая 2018 года, призванный защищать конфиденциальность и персональные данные лиц в пределах ЕС и Европейской экономической зоны (ЕЭЗ).